长沙经开集团：以深度市场化改革激活国企高质量发展

胡殷英 陈琳玲

2025年是国有企业改革深化提升行动的收官之年，也是考验改革成色的关键之年。面对复杂严峻的经济环境和转型升级的内在要求，长沙经济技术开发集团有限公司（以下简称长沙经开集团）在体制、机制、业务、服务等多个维度全面攻坚，走出了一条从物理整合到化学反应的国企市场化转型之路，为区域经济发展注入强劲动能。

刀刃向内“真改革” 体制机制焕新颜

改革破局，首在破旧立新。长沙经开集团以“开真刀、动真格”的魄力，率先重塑自身组织机制，为后续市场化转型举措扫清障碍。

针对过去公司市场化程度不高、核心主业不突出、管理链条过长等痛点，长沙经开集团重构“大招商、大建设、大资本、大运营、大智造”业务格局，推动同类业务归并与资源整合。

通过“户头人头”双控，集团下属一二级子公司压缩率超30%，中层人员优化率达18%。总部全面取消处长管理层级，管理人员层级由最大5级压缩至3级。改革转型中，“双减15%”（人员优化、人力成本核减）是任务最重、阻力最大的深水区。“我们的减人，不是一步到位、机械地压缩用工，而是小步快跑、有序优化人员结构。”长沙经开集团人力资源部负责人介绍。在人员精简方面，长沙经开集团创新推出业务剥离一批、精减清退一批、考核淘汰一批等“8个一批”方式，持续合理减少人员数量，有序优化人员结构。

在绩效薪酬体系改革中，长沙经开集团明确“靠业绩吃饭，用效益说话，凭利润取酬”导向。以市场化收入占比为前提，结合营业收入增速或规模等因素对子公司精准分类、差异化考核。严格做实“效益增、薪酬增，效益降、薪酬降”制度，打通全集团系统基薪标准，执行“低基薪、高绩效”薪资政策，让收入与贡献紧密挂钩，充分激发员工们的内生动力。

战略突围“真转型” 业务拓展强动能

体制机制的焕新为业务层面的战略突围提供了基础。2025年，各子公司向新市场、新业务、新模式要增长，展现了国企在市场竞争中主动求变的战略眼光。

产业投资公司与招商公司联动推行“以投带引”资本招商模式，构建“重点产业基金+科创基金”矩阵，以资本为纽带，今年成功引进芯盛智能、中科曙光等43个优质产业项目，实现从靠政策优惠招引到与企业资本价值共赢的招商战略升级。招商公司还综合运用项目嫁接、整体租赁、合作开发等方式，积极引入高端装备、新一代信息技术等领域的新项目，成功盘活多宗低效闲置资产，同时将招商战线延伸至全球，在大湾区、江浙沪派驻专班，在新加坡设立海外代表处，构建起全球化招商网络，全年引进项目总投资达75亿元，市场化招商实战能力显著提升。

东方数智公司在2025年成功剥离原有建筑板块，深耕数智能源领域，清晰定位“城市低碳及科技服务运营商”，做大光储充业务，更创新探索零碳园区建设、“能源+算力”服务，参股城市固废循环利用等相关产业，在新赛道一展开疆拓土的锐气。全年新签约项目达18个，建成并运营25个重点项目，累计光储充装机容量约60兆瓦，运营分布式光伏电站30兆瓦，在运充电桩超1000个，自主研发“源网荷储一体化平台”、物联网平台、招商管理平台等9项技术平台，星沙虚拟电厂已聚合超593家工商业用户，累计售电27万兆瓦时，市场影响力与业务规模持续扩大。

力都置业在履行功能性投资使命之余，着力提升资产运营效益，其运营的多个长租房项目出租率稳定在高位，并积极探索“第二产业”与文体运营新方向，在逆市中寻求破局之道。城建公司坚定“聚焦主业，纵横延伸”，充分利用整合现有建筑资源，拓展定制厂房、土地管护、土石方管理、工程造价咨询、测绘服务等业务，寻求可持续发展之路。新加入长沙经开集团的经开印务，没有固守传统烟包业务，而是横向拓展省外、向下优化供应链、发展多元业务类型。近期，经开印务成功签约首个省外订单，实现了市场拓展的重要突破，为业务增长打开了新空间。

在一系列主动进击的市场突围战中，长沙经开集团各子公司逐渐从“任务执行者”转变为“市场竞争主体”，为集团跑出市场化转型加速度。

服务升级“真赋能” 优化环境创价值

市场化转型的更高层次，是从管理者、建设者向服务商、合伙人的角色进化。长沙经开集团推动各部门、子公司将市场化思维融入服务，既提升自身竞争力，更全方位优化区域营商环境。

基础保障领域，星沙水务年供水量稳定在1.17亿吨，年污水处理量达1.3亿吨，出厂水质合格率常年保持100%，通过智慧水务建设将管网漏损率降至9%以内，并将企业报装时限压缩至4个工作日，以市场化效率为企业生产与居民生活提供坚实供水保障。

产业服务方面，新盛地公司主动打破“运营即收租”传统模式，为人工智能科创园、中非经贸总部大厦等特色园区企业提供入驻代办、政策咨询、资源嫁接全链条服务，培育产业生态圈，为企业的落地和成长提供有力支撑；所辖公租房主动开展房屋提质修缮、组织社区文化活动，将服务从空间供给延伸至人文关怀；旗下永康物业凭借优质服务获评湖南省物业行业优秀物业企业、省级物业行业AAA级信用评价等多项荣誉。

在赋能升级领域，东方数智建设运营聚合园区工商业负荷“虚拟电厂”，基于“源网荷储一体化平台”和“技术+服务+运营”的智慧能源综合解决方案，在售电盈利的同时帮助用户降本增效，成为吸引优质企业入驻的绿色磁极。

在市场化转型的道路上，长沙经开集团已然完成从“基础设施提供商”到“产业发展赋能者”的深刻转变，与园区企业共成长。

筑牢底线“真安全” 稳健发展固根基

轰轰烈烈的市场化改革，离不开稳健的压舱石。长沙经开集团将风险防控视为高质量发展的生命线，构建全链条、多维度风控网络，确保改革行稳致远。

面对债务风险，长沙经开集团创新融资工具，通过发行专项债券、公开市场债券、政策性银行提款等多元渠道优化债务结构。2025年底，长沙经开集团合并有息债务平均融资成本远低于全市平均水平，新增融资平均成本较2024年年底降低了11.78%。

市场化改革必须在法治轨道上推进，为此，长沙经开集团全面加强内控，推进总法律顾问履职，集团风控部门履职前移，全年前置审议“三重一大”议题59次，处理各类请示、征求意见及发文待审文件124份，出具法律意见53次，提供各项法律咨询近200次。从源头上防范决策风险。全面启动了子公司章程修订工作，规范授权管理体系，将合规要求嵌入经营各环节。

安全生产和环境保护是市场化改革不可动摇的底线。2025年，长沙经开集团严格落实企业安全生产主体责任，实行安全生产“一票否决”制度；完善集团总部、子公司安全生产双重预防机制建设，构建“日常检查+专项督查+领导带队”立体化防控体系，集团总部全年进行现场安全检查119次，排查整改隐患453项；深入开展风险评估和应急资源调查，定期组织开展应急演练与安全管理专题培训，连续多年安全生产“零事故”。城建公司屡创佳绩，先后摘得“中国优质钢结构工程奖”“国家级3A安全工程”“湖南省优质工程奖”等各级荣誉，其中国家级大奖7项、省级殊荣59项、市级表彰69项，树立品质丰碑。经开印务顺利通过绿色工厂认证，环保信用升至“绿牌”。

潮涌催人进，风正好扬帆。2025年，长沙经开集团以刀刃向内的勇气破旧立新，以市场为先的智慧开疆拓土，以赋能共赢的胸怀优化营商环境，更以如履薄冰的审慎守护发展根基，将市场压力淬炼为强劲的创新动力。展望前路，改革未有穷期。2026 年，站在新的起点，长沙经开集团将继续以改革为楫，以市场化为帆，在服务区域经济高质量发展的壮阔航程中破浪前行，谱写新时代国企锐意进取、稳健发展的崭新篇章。