自贸六年，长沙经开区何以“新”火燎原

　　洪虹 匡小娟

　　湘江奔涌，潮起星沙。2020年9月，湖南自贸试验区获批，长沙经开区以47.17平方公里成为核心区。

　　六年后回望，这片发展热土交出了一份沉甸甸的答卷：2025年，规模以上工业总产值达1871.24亿元，外贸进出口总量居全市国家级园区首位，位居全国高质量发展百强园区第31位，国家级经开区营商环境便利度排名全国第6位；累计形成19项省级及以上制度创新成果，其中3项经国务院和国家部委发文在全国复制推广，7项在全省推广，10项入选《中国自由贸易试验区发展报告》。

　　为国家试制度，为地方谋发展。数字背后，是一场从“新”火到“燎原”的深刻变革。六年前播下的制度创新火种，如今已燃成科产融合的熊熊之势。“新”火何以燎原？

　　制度创新的“最先一公里” 管理创新如何扎下根

　　自贸试验区最大的价值，不是给了多少优惠政策，而是给了先行先试的制度空间。长沙经开区把制度创新的根，扎在30多年发展积累的真问题上——土地怎么用得更省，开放怎么走得更远。

　　土地，是园区最稀缺的资源。园区以亩均效益改革破题，以亩均税收、亩均营收为核心指标，对企业评估分类、差异化管理，累计盘活低效土地7050亩、低效企业近50家、闲置物业296万平方米，相关经验入选湖南省土地盘活增效改革创新十佳案例。占地1050亩的广汽菲克长沙工厂，破产清算后由蓝思科技收购，汽车基地变身AI硬件平台；星朝汽车整体承租盘活原长丰猎豹华湘工业园，投产当年即实现产值过200亿元。沉睡的土地，被制度重新唤醒。

　　开放，是自贸试验区的使命。园区率先在新标准背景下实现二手工程机械设备“首单”业务成功试水，并牵头成立湖南省工程机械再制造设备出口联盟，在全国率先发布8项工程机械再制造出口团体标准，填补行业空白，并推动相关标准与马来西亚实现国际互认；推动湖南自贸试验区长沙片区工程机械再制造及维修基地落地，为规范发展奠定基础。全省首个自贸试验区盾构机“两头在外”保税维修资质落地，大幅缩短待维修产品进口等待周期，降低资金成本。

　　根扎得深，树才长得高。从土地到审批，从标准到保税，制度创新不再是零敲碎打的“单点突破”，而是覆盖准入、供给、监管、退出全链条的“系统集成”。

　　科产融合的“关键一公里” 科技创新如何连成片

　　如果说管理创新解决的是“能不能”的问题，那么科技创新解决的是“强不强”的问题。从“物理集聚”到“化学融合”，关键就在这一公里。

　　上海技术交易所中南中心构建“技术交易+深度工程化赋能”双轮驱动体系，把高校算法成果与本地制造产能融合，助力鸿辉科技从重载液压产品向智能机器人底层动力模块产业化跃升。2025年，该中心技术合同登记额143.58亿元，累计促成技术交易超3亿元、知识产权质押融资超4亿元。针对工程机械企业面临的碳关税壁垒，中心构建基于区块链的“技术原产地溯源”与“碳足迹不可篡改确权”机制，为湘企“走出去”筑牢合规护城河。

　　今年4月，“星创荟”创新服务中心在长沙经开区人工智能科创园正式启用，以“1基座十X节点”为架构，构建“总平台统筹、多节点联动、全链条服务”的科创生态，致力于建设区域重要的技术策源地、成果诞生地与应用场景集聚地。目前，“星创荟”建设各类科创平台438个，其中国家级平台31个。鸿蒙生态（长沙）创新中心自2025年9月启用以来，成为全国首个聚焦芯片适配的专业载体，以星火实验室、星河实验室双轮驱动，打通“硬件—软件—场景—产业”链条。

　　园区知识产权全链条保护同步加码。商业秘密保护新模式以“前置保护”为核心，企业不披露源文件，就能将创新活动中的关键信息生成数字指纹并上链存证，把保护关口从“事后举证”前移至“日常留痕”。该模式已为超1000家制造业企业累计存证商业秘密等创新成果信息1400万条以上，入选国家自贸试验区最佳实践案例。2026年1-8月，园区新增授权发明专利900余件；铁建重工捧回2026年中国专利奖金奖。

　　企业发展的“最后一公里” 服务创新如何通到底

　　制度创新的价值，最终要由企业来检验。再好的改革设计，只有让企业感受得到、用得上，才能真正从“纸面”落到“地面”，转化为企业实实在在的获得感。长沙经开区把服务创新嵌入企业全生命周期，让制度围着需求转。

　　政务服务优化，让企业办事不出园区、项目落地更快。园区深化极简审批改革，推进工程建设项目技术审查和行政审批相分离，在项目用地手续未完成等情况下，提前开展规划方案技术审查，为企业节省审批时间。海普瑞斯项目从介入服务到实现不动产权证（国土）、规划许可证、施工许可证“三证一天”同发，仅用时43天，实现“拿地即开工”；在生态环境审批领域，园区探索环评分类管理改革，聚焦园区主导的汽车制造、通用设备、专用设备、电气机械和器材四大产业，试点环评表单化审批，企业只需以“一张薄表”代替过去“一本厚书”，使部分项目环评周期缩短2个月以上，节约成本10万元以上。在知识产权服务中心窗口，32项知识产权公共服务“一窗通办”，省级服务事项办理不出园区。

　　人才服务创新，让全球人才从“路过”变“留下”。园区以“一廊三区多点”布局建设国际人才港，推动境外职业资格互认、外籍人才一站式服务改革，打通自贸便利化服务通道。意大利高管斯特凡诺·博蒂列里，是长沙飞斯特机械制造有限公司总经理。2025年，他携家人从意大利迁居星沙。企业加装专用变压器遇阻，园区和街道主动上门调和；高企认定、专精特新申报，联企服务队全程陪伴。如今，飞斯特获评省级智能制造车间，员工从40余人增至百余人，2025年营收1.2亿元。截至目前，园区人才总量超20万人，其中长沙市ABCD类高层次人才951人，占全市四分之一。

　　金融服务升级，让好项目在最缺钱的时候有资金支持。园区落地全省首个QFLP试点，蓝海基金以实缴注册资本金方式引入外资约4950万元等值人民币，湖南道格拉斯新材料有限公司随即落地。星沙基金广场运营不到一年，累计引进基金18只、基金管理机构2家、总规模突破157亿元，50亿元先进制造产业基金完成备案落地。园区常态化开展“我为企业融资金”“投资星沙”等品牌活动，2025年以来累计举办活动21场，服务企业超400家次，促成融资规模突破20亿元。

　　法治服务提质，让企业出海更有底气。园区主动对标全国先进自贸试验区经验，落地湖南（长沙）涉外法务集聚区，集聚高端涉外法律、商事服务资源，完善涉外商事调解、合规咨询、纠纷处置等服务机制。试运行一年多，已有市公共法律服务中心、长沙公证处、长沙国际仲裁院等13家机构入驻，驻点办理业务1000余件，成功调解商事案件1000余件，为企业挽回经济损失近3000万元。编制发布出海国别投资指南，为企业提供公司设立、劳动用工、争议解决等关键信息。

　　“满天星计划”让年轻人“背着双肩包就能来创业”，“星创荟”让科学家、企业家、投资家在一杯咖啡间碰撞灵感，鸿蒙生态打通国产操作系统“最后一公里”，商业秘密保护为创新者筑牢“防火墙”……长沙经开区的探索表明，科产融合的“连成片”，不是创新主体和要素的简单叠加，而是以管理创新破除制度壁垒、以科技创新激活成果转化、以服务创新贯通企业全生命周期，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度咬合、同向发力，让制度创新真正成为点燃科产融合的“新引擎”。

　　六年，足以让一片土地长出新气质。长沙经开区的“新”火何以燎原？

　　答案在于制度创新这根引线：它以管理创新扎下根系，让制度土壤更厚实；以科技创新打开空间，让成果转化更顺畅；以服务创新疏通脉络，让企业获得感更真切。一项项改革从文件里走出来，变成企业手中的真红利，变成产业升级的真动能，变成新质生产力的真沃土。

　　六载探索，路已走宽。创新仍在继续，故事更加精彩。