从“雨溆模式”看区域协同发展新路径｜ 调研园

　　王克修

　　长沙市雨花区与怀化市溆浦县合作共建的雨溆工业园，正在成为一个具有代表性的区域协作创新样本。该园区以仅占溆浦县国土面积0.43%的土地，贡献了全县30.2%的GDP、82.4%的工业产值、56%的税收和100%的外贸进出口，展现出显著的集聚效应和带动能力。笔者曾在溆浦县挂职任副县长，站在推动区域协调发展和推动乡村振兴的角度，对雨溆工业园进行了研究。

　　经验与启示

　　雨溆工业园通过“五方挂钩”（政府、部门、园区、企业、金融机构）和“五项转移”（产业、项目、资金、技术、人才）机制，构建了高效的区域协同体系，其经验主要体现在三方面。

　　探索了区域协同新路径。雨花区拥有产业链、人才、技术、资金和管理运营等优势，而溆浦县地处武陵山集中连片地区，拥有矿产、农业、劳动力、土地等资源。这种“都市+山区”的合作模式实现了优势互补，将溆浦的资源优势与雨花区的市场、技术、资金优势有机结合，形成了“研发在长沙、生产在溆浦”以及“总部+基地”“主机+配套”“上游+下游”“品牌+代工”的产业协作模式，为区域协作和对口帮扶提供了可复制、可推广的经验。

　　构建了多方共赢机制。雨花区突破了发展空间限制，拓展了产业链布局；溆浦县则获得了产业发展的动能，带动了就业和经济增长，从全省15个重点帮扶县排位第十跃升至第一。此外，金融机构通过专项授信参与了园区建设（如集中和跨省授信达5亿元），企业则享受了两地的叠加政策红利。

　　推动了产业帮扶与乡村振兴有效衔接。园区不仅注重工业发展，还通过“雨溆+”品牌共建，将溆浦的优质农产品（如柑橘）引入长沙大型商超，并利用雨花区的市场渠道推动溆浦产品出口海外，有效促进了农民增收和产业振兴。

　　面临的挑战

　　雨溆工业园发展成效显著，但仍面临一些发展中的挑战。

　　产业链条较短，集群效应不明显。溆浦产业开发区存在产业链条不长、龙头企业不多、亩均效益不高等问题。溆浦的产业门类虽然较多，但产业链不够完整，这在一定程度上制约了其融入雨花区产业链的深度和效率。例如，虽然引入了硅砂精深加工等大项目，但在“补链、强链、延链”方面仍需加强，以形成更具竞争力和韧性的产业集群。

　　市场化运营能力不足。园区的发展初期很大程度上依靠政府推动和政策扶持。但在专业化、市场化的园区运营管理方面还有提升空间。如何进一步引入市场机制，提升园区运营效率和服务水平，是未来需要关注的问题。

　　资源匹配存在错位。在合作初期，曾尝试将雨花区的企业直接“导入”溆浦，由于入园标准门槛高、需求与供给错位等原因，部分企业并未能很好地落地生根。这表明产业转移不能仅仅依靠行政指令，更需要遵循市场规律，精准匹配双方的需求与资源。

　　可持续发展机制尚不完善。园区的发展目前可能仍较多依赖雨花区的资源输出和政策倾斜。如何逐步增强溆浦园区的“自我造血”能力，形成更加内生可持续的发展动力，是决定其长远发展的关键。这包括本土人才的培养、创新能力的提升以及自我循环的产业生态的构建。

　　雨溆工业园发展中出现以上挑战的根源在于，新质生产力培育还不足，新型生产关系尚未完全建立，二者协同作用有待进一步发挥。

　　对策与建议

　　针对上述短板，可以考虑从以下几个方面着手改进。

　　强化产业链培育，实施精准招商。应紧紧围绕园区“一主一特两辅助”（以硅材料为主导，化工新材料为特色，金属制品和文创体育用品为辅助）的产业布局，制定更精细的产业链图谱，开展针对性的补链、强链、延链招商。重点吸引那些能够与现有企业形成上下游协作关系的项目，提升产业集群化水平。例如，依托溆浦丰富的硅砂资源，不仅发展硅砂提纯，还可进一步引入光伏玻璃、光伏组件、显示玻璃等下游应用企业，真正把资源优势转化为产业优势和经济优势。

　　创新合作模式，提升运营效能。积极探索“反向飞地”模式，支持溆浦在长沙等创新资源集聚的城市设立“创新飞地”或研发中心，借力省会城市的科技、人才优势提升产业竞争力。同时，加大园区专业化、市场化运营的力度，可以考虑引入专业的园区运营商或战略投资者，提升管理效率和服务水平。

　　深化产业协同，优化资源配置。进一步完善雨花区和溆浦县企业的“资源清单”和“需求清单”机制，建立高效的信息对接平台，促进两地企业供应链的精准匹配。鼓励雨花区的头部企业向溆浦园区企业开放供应链，提供技术标准和指导，帮助其融入更广阔的产业生态圈。

　　完善政策与要素保障，增强发展后劲。继续提供“真金白银”的政策扶持，持续深化“放管服”改革。强化人才支撑，不仅依托雨花区的职业教育资源为溆浦培养技能人才，还可通过优惠政策吸引外部优秀人才和溆浦籍人才回流。金融支持方面，在已有授信基础上，可探索设立专门的“雨溆产业基金”，聚焦园区主导产业进行股权投资和培育。

　　构建长效发展机制，从“帮扶”走向“共赢”。逐步从初期的“帮扶输血”向更深层次的“共赢造血”转变。进一步明晰和优化利益共享机制，例如探索更科学的税收分成、经济数据共享等机制，激发两地持续合作的内生动力。同时，大力培育本土市场主体和企业家精神，提升溆浦园区企业的核心竞争力和创新能力。

　　践行“人文县域经济学”，实施“投资于人”的发展战略。通过系统性地投资于人的技能、福祉和发展，形成吸引更多优质企业的“软实力”，构建“产业聚集吸引人→优质就业留住人→人的发展反哺产业”的良性循环。

　　总之，雨溆工业园是区域协同与共同富裕实践的重要创新。面对当前挑战，应坚持市场主导、政府引导，持续优化合作模式、完善产业链条、强化要素保障，努力将其打造成为区域协同发展的“标杆”，为全国提供可借鉴的经验。（作者系中共湖南省委党校教授，湖南省县域经济研究会常务理事）