长沙的营商环境，到底靠什么？｜ 山水洲城记

过去几年，城市之间最激烈的竞争，数据上看是GDP，而往深里看，是营商环境。

各种“新春第一会”、招商引资大会、民营企业座谈会……都在传递同一个信号：谁能让企业活得好，谁就能在下一轮竞争中拿到入场券。

那么，当“优化营商环境”写进每一份政府工作报告时，真正的分水岭在哪里？

其实，好的营商环境，不在于谁的口号响，也不在于谁的政策多，而在于理清一个本质问题：政府和企业之间，到底是一种什么关系？是管理者与被管理者？是服务者与客户？还是合伙人？

中国共产党长沙市第十五次代表大会召开之际，回望这座城市过去五年的成就：长沙经营主体总量突破200万户，民营经济增加值首次突破万亿，全国工商联“万家民营企业评营商环境”连续四次位居全国前十，市场环境、法治环境、创新环境、政务环境四大一级指标评分均位列全国第三，创下历史最佳。

这份成绩单背后，是企业用脚投出来的信任。而信任，来自三件事。

一

做企业的人，怕什么？

竞争？市场竞争，拼产品、拼效率、拼成本，输了也认。

真正耗人的是那些“不确定性”：政策什么时候来、欠款能不能收回来、检查会不会突然上门……这些看似琐碎的“不确定性”，日积月累，就是企业家心头一根根刺。

天心经开区湖南国喜新能源总经理盛行，对此感受尤深。一笔拖了整整五年的项目尾款，成了她心头一根隐隐作痛的刺。“五年了，我都准备认了。”她说得平淡，话里却是沉甸甸的无力感。打官司周期太长，上门催讨连人都见不着。

转机来得毫无征兆。2025年底一场信用培训散会后，盛行随口抱怨了一句。她没有指望下文。没想到，第二天园区服务专员就敲开了她的门。整理材料、发函调解、反复沟通，一个多月后，欠款方一次性结清了全部款项。

一句抱怨有人听，事情不大，却是观察长沙营商环境的一个切面。

2025年12月，岳麓高新区第二届营商环境“吐槽大会”上，企业家们不记名写下“吐槽卡”，投在大屏幕上，“园区内企业联动不够深入，缺乏高校人才引进、科技成果转换的平台。”“早晚高峰拥堵，交通组织得好好优化下!”“园区缺少公租房，员工租房愁坏了!”……台下不少企业家频频点头，因为这些问题戳中了大家的共同痛点。

承认问题存在，有人愿意听，有人在想办法。

今年3月26日，全市“企业服务年”行动暨“万名干部联万企”优化营商环境服务行动动员部署会议召开。会议下发了《长沙市“企业服务年”实施方案》《2026年长沙市“万名干部联万企”优化营商环境服务行动方案》《长沙市“企业服务年”市级推进机制》，全面部署“1+8+6”核心任务。

7月，副省长、市委书记陈竞走访调研部分重点企业时强调，要扎实开展“企业服务年”行动，主动靠前问需问计，靶向施策纾困解难，实现政企同频共振、双向发力。

要求落地了没有，数据在证明。截至8月底，全市联企专员对接服务四类重点经营主体15883家，累计收集企业各类诉求4165条，成功解决3866个，解决率达92.82%；举办政策宣讲、供需对接等惠企活动1840场，服务经营主体超15万人次。

长沙永昌车辆零部件有限公司在浏阳经开区扎根十余年，公司负责人对联企服务的变化感受尤深：“最早是企业找政府，后来是办事有人帮、政策申报有人指导，再到如今联企干部主动询问需求，这些年最大的感受就是‘省心’。”

一个“省心”，胜过千言万语。

二

无事不扰，是最大的尊重。

尊重企业家，最朴素的表达是什么？

没事别去打扰他。

这话听起来简单，做起来难。不少企业负责人都有体会：今天这个部门来检查，明天那个部门来调研，后天又来个观摩团。接待倒是小事，关键是生产节奏被打断，影响企业的生产效率。

今年4月，望城区在全省率先推行“企业宁静日”制度，将每月6日至25日共20天设定为“企业宁静日”，其间除法定必须检查情形外，任何行政执法单位不得进入企业开展现场检查。检查频次降下来了，监管并没有缺位，远程智慧监控、大数据筛查同步跟进，对低风险企业实施“白名单”管理。

中信戴卡长沙基地总负责人张建宇感触颇深：“这项举措直击企业生产经营中的痛点难点，减少非必要干扰，让企业能够轻装上阵，专心经营。”一位企业负责人算了一笔账：“以前每月平均接待3到4次检查，现在季度日常检查不超过1次，我们能腾出更多精力抓生产。”利亚德（湖南）光电有限公司副总经理戴晓玲更是直接表态：“在望城发展动力和信心很足，今年将在去年年产值10亿元基础上，努力再增产20%。”

不打扰，是企业想要的安全感。

但“不打扰”只是底线，“有回应”才是诚意。

如果说“企业宁静日”是“不打扰”，那么“我为企业+”圆桌会就是“有回应”。

今年1月首期圆桌会上，长沙和捷实业有限公司反映周边公交线路覆盖不足、员工通勤不便。市交通运输局、市公交集团多轮踏勘调研论证，2月份，途经该企业的619路公交线路顺利开通。“有了公交车，上下班出行方便太多，再也不用绕远路换乘了！”在和捷实业上班的陈女士说。

双周六固定会商，市政府常务副市长面对面接待企业，实行诉求当场交办、限期办结、跟踪督办。截至今年9月，全市累计召开10期政企圆桌会，协调处置跨领域难点问题49个。依托会商平台，兑现企业政策资金及账款8000余万元，以点带面推进兑现全市“以旧换新”补贴8.83亿元。

其实，无事不扰也好，有求必应也好，本质上还是“服务者”的逻辑。服务者与客户之间，始终有一道看不见的墙。真正让企业把心放下来的，不是“我为你服务”，而是“我和你一起扛”。

三

从“管理者”到“合伙人”。

一座城市对企业的态度，就看她如何处理“麻烦”。

上市企业“长高电气”望城基地改扩建项目，一度被用电扩容、高压线迁改、道路开挖许可“三道难题”卡住。望城经开区服务专班主动踏勘、跨部门联动、全程代办，一次性扫清施工障碍。“专人跟进、办事高效，园区的服务既有速度又有温度。”企业负责人连连点赞。

在芙蓉区朝阳街道，党工委委员丁强的办公室常年备着一双鞋，走访企业多了，鞋底磨破是常事。湖南铁路联创技术发展有限公司急需办理特种设备生产许可证，却因流程不熟、材料反复补而卡壳。丁强把申报材料逐页核对，缺什么补什么，审批堵在哪里就跟哪个部门沟通。“其实我没有‘巧办法’，就是‘陪跑到底’。”他说，“多跑一步，桥就更稳一点；多跟一次，企业的信任就多一分。”

政府把自己“摆进去”，企业才能把心“放下来”。这已经超出了管理的范畴，更像是一种合伙关系。

但话说回来，合伙这件事，光靠干部“陪跑”还不够。

今年3月，芙蓉区人大常委会主任会议成员视察调研优化营商环境工作情况，指出了几个短板：要素保障和公平准入仍存在短板，政策获得感和涉企服务质效有待提升，产业协同和内生动力的培育仍需深化，干部担当精神和服务效能仍需加强。

7月，市发展改革委、市优化营商环境中心组织召开优化营商环境靶向攻坚专题会议，专题调度妨碍民营企业公平参与市场竞争、资源要素使用成本偏高两大重点问题攻坚工作，要求各责任单位“深入查摆短板弱项”。

查摆不是目的。查出来之后怎么办，才是关键。

7月23日，陈竞主持召开全市上半年经济形势分析会，强调要更加扎实推进“企业服务年”行动，精准有效助企解难题、破瓶颈，引导政府基金和国企“敢投、善投”，让企业留得住、发展好、能壮大。

“留得住、发展好、能壮大”，九个字，是目标，也是考验。

我们要承认，有些问题不是一朝一夕能解决的。但好在，改的方向是清楚的，发现一件改一件，补一项成一项，不求一步到位，但求步步向前。

一座城市的营商环境好不好，最终不是写出来的，是企业用脚投出来的。

山水洲城，气象万千。好的营商环境就像空气和水，日用而不觉，却滋养着万千企业拔节生长。而长沙要做的，就是让这空气更清新、这水更干净。

记者/刘丹 彭放

编辑/罗杨 校读/肖应林

初审/胡兆红 周顺利 终审/黄飞武