简小烜 欧辉 秦嘉翊
随着数字智能时代的到来，数字经济已经成为我国经济发展的重要驱动力，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。而数据要素是数字经济深化发展的核心引擎，以大数据为代表的数据资源作为与土地、劳动力、资本、技术要素并列的“第五生产要素”，对社会生产力发展和生产关系变革具有重要影响。习近平总书记强调要“构建以数据为关键要素的数字经济”，促进数据资源充分开发利用、完善数字经济治理成为国家层面的重大战略任务。湖南作为中部大省和数据要素市场培育的重要倡导者、践行者，如何构建安全、有序、开放、共享的数据要素市场，既是促进数字经济发展的关键环节，又是实现经济社会高质量发展的重大课题。
优化数据要素市场交易机制，构建公正透明市场交易环境，以应对数据产权界定与定价困难造成的市场内生动力不足。数据产权具有的非排他性、可修改性、流通性和可复制性，意味着可能出现多个主体无限复制使用。数据一旦流出，会由于以上特征难以实现真正的“权力束”，导致产权所有者难以得到利益、权利等方面的有效保障。因此，一是要加快建立数据要素产权保护机制。主要包括：施行多方联动，推行落实数据产权归属制度；搭建共治平台，落实数据产权归属制度；设置专业机构，推进数据溯源机制建设等。二是要完善数据要素定价机制。通过数据要素定价研讨会，完成公共数据开放清单编制任务，落实数据资源目录体系建设；搭建全省统一公共数据开放平台，公布开放数据价格清单，指导各地方政府定期更新数据资源价格；建立数据价格监督审查体系，把好全流程价格关卡，定期组织开展数据要素价格审查。三是要进行统筹分类分级精细化指导。依托已有工作平台、应用建设和多元主体进行协同管理；成立专门机构对数据要素从生产至回收全流程加强监管与指导，确保数据要素“确权化”与“定价化”发展；鼓励和监督社会层面平台企业依法依规对各级各类数据要素进行整合、集聚和深层次动能挖掘，构建数据要素汇聚机制。
加快构建数据开放共享机制，促进政策资源与数据要素流通发展，以应对数据共享力度薄弱造成的“数据孤岛”等现象。数据要素在发展过程中面临规则或标准不统一的问题，制约要素价值的释放，而部分市场主体破坏数据要素市场公平竞争原则的行为，导致数据壁垒、孤岛、碎片化等现象出现。一是要通过打造数据要素共建共享“总枢纽”，推动政府部门和企事业单位数据资源有序向社会开放，制定数据要素交换与共享标准，加大数据要素研发团队的政策、资金等配套支持，实施园区数据共享一体化建设等措施建立省、市、区县（市）三级数据共享协同机制。二是通过推行平台企业数据共享制度、打造在全国范围内有影响力的长株潭数据要素培育市场先进基地和示范区、充分发挥国家超级计算长沙中心提供前沿驱动力的作用等措施，持续完善数据要素交换与共享标准。三是聚焦落实“强省会”战略核心任务、重点项目，围绕数据要素市场共建共享，从政策支撑、场景应用、生产效率、人才培养、科研智库等五个方面加强“政用产学研”创新合作系统工程建设，打造全省数据要素市场示范基地与“总枢纽”的长沙名牌。
规范数据运维体系建设，多向维护数据使用秩序，以应对数据治理模式单一、数据使用系统风险可能造成的周边问题。数据要素市场培育专业性强、涉及面广，形势变化迅速，针对单一要素、采取单一手段的传统治理模式必然难以满足现实需求。首先要完善数据安全保障体系建设。在我省现有网络安全态势感知平台基础上，进一步加强关键信息与涉密信息安全防护力度，确保公共数据与个人数据实现有效集聚、流通和应用。督促各职能部门压实主体责任、落实监管政策，严防利用数据职权进行贪污受贿。建立群众监督长效机制，强化社会监督，拓宽举报渠道。其次要加强平台企业管理机制建设。建立健全小微企业数据培育机制与龙头企业引领机制，打破平台企业发展不平衡困境；加快实施中小企业“两上三化”三年行动计划，引导中小企业通过“上云上平台”实现“数字化、网络化、智能化”建设，切实为小微企业数据发展纾难解困。搭建我省数据要素常态化督查体系，严格要求平台企业遵守数据开发、定价、交易方面的标准规则和政策监管，形成推进数字经济高质量发展安全保障网。最后应多措提升社会大众的数据认知。加大对专项大型活动的宣传力度，运用报纸杂志、广播电视、网络媒体、新兴媒体开展面向全社会的数据知识普及。鼓励依法成立数据治理协会和民间组织，促进数据要素在社会层面稳定流通。在应用服务、社交出行、医疗保障等方面加大数据应用投入，提升居民发掘数据、管理数据、保护数据、使用数据的主动性和积极性，为我省实施数据要素市场培育战略营造良好社会氛围。
（简小烜系长沙学院教授，欧辉系湖南师范大学副教授，秦嘉翊系澳门科技大学学生；本文系长沙市哲学社会科学规划课题“数字湖南建设中数据要素市场培育的伦理风险及其治理”<编号：2022csskkt113>的阶段性成果。）
