颜家文 周雅如
习近平总书记指出：“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”
党的百年奋斗历史反复证明，人民是党的力量之源和胜利之本。
去年年底以来，通过紧紧依靠居民群众，充分调动最广大居民的积极性、主动性、创造性，芙蓉区深入推进“芙融万家”村（居）民代表联系服务群众工作，在深、实、细、准、效上狠下功夫，把党的工作延伸到社会治理的最基层、最深处，实现“户户有人联、事事有人管、件件有着落”，为基层治理和区域经济发展凝聚了磅礴的力量。
科学搭建架构，户户有人联
13.6万户村（居）民有了“小灵通”
“感谢各位居民朋友的到来，今天我们在此召开居民代表推选会，是要把有担当、有作为的居民推出来、选出来，大家可以自荐也可相互推荐，选出你们心中的好代表。”
今年3月，在芙蓉区韭菜园街道蓉园社区，一次“芙融万家”居民代表推选会正式举行。台下，数十位居民早早赶了过来，老中青三代围坐一桌，大家时不时低下头去瞧那早前藏在手心的纸条，小声地练习着各自的“台词”。
主持人蓉园社区党委书记、居委会主任苏莲话音刚落，自荐者、推荐者纷纷抢着发言。
“我先来自荐一下，我是来自互联网公司的90后青年莫天强，住在蓉园小区3区，今天想要挑战居民代表这个新角色……”
“我80多岁了，心有余力不足。但举贤不避亲，我推荐我儿媳邓波来当本单元的居民代表，她是个热心肠，对本单元居民情况也很熟悉。”蓉园社区3区6栋1单元居民周述敏说。
这是芙蓉区推选村（居）民代表的一处生动场景。“为了将各小区热心公益，办事公道，身体状况好的居民推选出来担任居民代表，根据区里建议，我们采用了‘自己荐、群众推、社区评’三种方法。”苏莲介绍，为此，此前社区在各小区公示栏、居民微信群等都广撒“英雄帖”，发动社区党员、物业、自治委员会成员、“五老”等志愿者参与自荐推选，同时，还通过巡逻队、舞蹈队、文体活动队伍等，发现并挖掘，引导、鼓励大家加入。
从2022年底开始，芙蓉区坚持试点先行、稳步推进原则，启动“芙融万家”行动，探索推行“三长制”（片长、组长、邻长），着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，畅通基层治理“最后一米”。
“在村（社区）以下设片长、组长、邻长，建立‘片—组—邻’的基层治理组织体系。即，把每个村（社区）划分为若干片，片长由分片包干的村（社区）干部担任；组长就是村（居）民小组长；邻近居住的5—15户为1邻，邻长就是由群众推选出来的村（居）民代表，分级分层开展‘点对点’服务。”芙蓉区委组织部相关负责人介绍。
据介绍，截至目前，芙蓉区全区13个街道82个村（社区）共选出村（居）民代表9515名，联系服务村（居）民136384户，实现户户有人联、户户情况清。
“代表都是邻居，就在我们身边，有事随时都可以找到，他们办事也让人放心、安心，就像我们身边的‘小灵通’。”居民群众点赞道。
发挥“四员”职责，事事有人管
28270条社情民意有了“代言人”
“芙融万家”行动启动后，村（居）民认真推选的村（居）民代表很快就在村（社区）里忙碌了起来。
侯英是芙蓉区马坡岭街道西龙村一位居民，今年65岁。因行动不便，近来一直为外孙评残发愁。5月17日，老人拨通了村民代表粟大为留下的电话。
侯英老人的外孙叫小鑫，今年16岁，自小患有无痛无汗症，下肢几乎丧失知觉，这些年，一直由老人独自照顾。带孙子去医院鉴定，年迈的她心有余力不足。
获悉情况后，粟大为当即向片长及村委会残联专干反馈，经协商，决定为小鑫申请医生上门鉴定。
5月18日，粟大为带着芙蓉区残联工作人员及湖南旺旺医院医生曾焱来到老人家上门鉴定，经过一系列专业检查后，老人被告知，鉴定结果会尽快出来，老人的一桩心事就此了却。
“独居老人照护难”是许多社区面临的棘手问题，朝阳街道向韶社区也不例外。
作为老龄化较为严重的“老小区”，向韶社区内生活着不少独居老人。居民张庆玉是一位独居老人，且因中风行动不便，这成了居民代表徐黎明时常的牵挂。
一有时间，徐黎明就会到张庆玉家做清洁、聊家常。今年2月8日，徐黎明在走访过程中发现，老人家中的燃气灶是未安装熄火保护装置的老灶，具有很大的安全风险。她迅速将这一危险向老人解释，并手把手指导老人在线上购买新灶具，消除了安全隐患。
4月13日，向韶社区居民代表郭丽萍在走访居民肖汉雄时了解到：向韶村59栋与69栋之间3棵樟树生长过于茂盛，已经把周围水泥围墙撑出数条裂缝。春季多雨，土质疏松，这种情况下大树极易发生倒塌，引发安全事故。
为尽快消除安全隐患，郭丽萍第一时间将情况反馈给社区，并由社区联系芙蓉区园林绿化维护中心、湘诚物业对现场情况进行勘察。最终，3棵倾斜的树木被砍伐，一处安全隐患至此被彻底消除。
“当下，全区9515名村（居）民代表就成了9515名政策‘宣传员’、民情‘联络员’、安全‘防护员’、文明‘示范员’，他们站在离村（居）民最近的地方听民意、察民情、连民心、解民忧。”芙蓉区委组织部相关负责人介绍，为了全面摸清摸准群众关心关切问题，芙蓉区还建立了联系制度。通过发放联系卡、公开联系方式、设立意见箱、定期走访等，结合敲门行动、在职党员进社区、“我为群众办实事”等活动，收集意见。
另外，芙蓉区各街道村（社区）全面推广“晚上话，白天干”协商议事模式，通过“芙蓉夜话”议事平台，每月召开民情分析会，面对面交流，引导村（居）民把需求和问题讲出来。据介绍，“芙融万家”行动开展以来，芙蓉区已累计收集社情民意28270条。
健全闭环管理，件件有着落
18930件好事难事有了“帮代办”
村（居）民代表跑起来，村（居）民惊讶发现，好事一件接一件多了起来，先前的一些难事不再难。
“今年前两季度，我们楼宇招来了优质商家20家，新增租赁面积超1万平方米，如今，写字楼税收突破5000万元，来势非常喜人。”
近日，站在芙蓉区五里牌街道佳兆业广场40楼，佳兆业长沙地产总经理周少敏春光满面。让周少敏难掩心中喜悦的是，佳兆业广场今年前两季度去化面积已经是去年该写字楼净吸纳量的1.5倍多。
此前，受近几年疫情冲击等因素影响，和长沙一些甲级写字楼一样，这栋竣工3年的写字楼净吸纳量一直不理想，运营一直处于亏损状态。
接到五里牌街道燕山街社区居民代表黎琦反馈的情况后，街道社区很快启动了对佳兆业广场的专题调查研究。今年2月，五里牌街道党工委研究决定，五里牌街道与佳兆业广场运营方共同组建佳兆业广场优化营商环境工作站（以下简称“佳优站”），以党建为引领，加大招商引资力度。
就此，“佳优站”首次从街道抽调专门工作人员进驻企业，全过程、全链条为企业招商服务，并率先全市对进驻工作人员采取互评考核。在街道方，考评结果直接影响干部评先评优、推荐使用、员额转正等方面。在佳兆业方直接影响员工季度考核评定。
“这样就真正地把招商结果和每个招商人员都挂上了钩，调动了每个人的积极性，也形成了真正的合力。”五里牌街道相关负责人介绍。
今年年初，芙蓉区定王台街道启动马浏片区二期城镇老旧小区改造项目。肇家坪86号施工现场突然暂停了。原来86号楼房装在室内的下水管大部分已经生锈，破损造成漏水，必须重新更换并装到外墙来。这样，势必在每位住户家外墙敲墙，对室内装修造成一定损坏。居民意见不统一，工程不得不停了下来。
肇家坪86号居民张春庭是一名老党员，也是社区的居民代表。他了解情况后，当即向社区党委做了汇报，在街道社区的协助下，他联合其他居民代表一一上门，向大家阐述项目的重要性，该楼栋居民最终达成共识，解决了施工难题。
为了确保“事事有回应、件件有着落”，“芙融万家”村（居）民代表联系服务群众工作健全了民情处置制度和部门联动制度。对群众反映的困难问题，规定按流程分类办理，构建问题反映、处理、反馈的闭环工作机制；对需要多部门联动解决的问题，通过“村（社区）吹哨、部门报到”，明确牵头部门和配合部门，责令限期落实。另外，还健全履职评议制度，村（居）民代表按年度采取适当方式向联系户述职，向村（社区）“两委”报告年度履职情况。村（居）民代表对街道、村（社区）或职能部门工作进行评价，工作开展情况纳入基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核内容。
据统计，“芙融万家”行动开展半年多来，已完成为民服务事项16520余件，调解矛盾纠纷2410余件。
整合辖区资源，扩大朋友圈
900万元捐赠绘出发展“同心圆”
“真的要感谢我们社区党委还有中铁十八局的同志们，自从我反映厕所漏水的问题后，他们一直跟进，帮我解决了这件烦心事，现在我终于可以睡个安稳觉了!”近日，在芙蓉区五里牌街道五里牌社区，家住工商局宿舍的廖运珍老人指着粉刷一新的墙壁由衷点赞道。
廖运珍今年88岁，是一位独居老人。工商局宿舍是一栋没有电梯的老旧楼房，老人家住4楼，由于行动不便，平时很少出门。前段时间，居民代表周佩群定期上门走访，老人告诉她，家里厕所天花板漏水。周佩群仔细查看后发现，原来是楼上下水管堵塞导致漏水，她当即将这一情况反映到社区党委，社区党委迅速派网格员钟超上门，督促5楼业主进行整改。
在钟超的跟进下，楼上住户进行了厕所疏通和防水整改，老人的烦心事解决了。后续回访中，老人向居民代表反映，厕所水是不漏了，但厕所天花板每天还会掉石灰渣，严重影响日常起居。五里牌社区党委书记、居委会主任许微听取情况后立刻跟进，通过“红色聚力坊”平台链接辖区共建单位资源，中铁十八局长沙轨道交通7号线一期工程3标项目党支部书记彭冠润第一时间响应，不到半小时，就派出两位专业技术人员来到了老人家，用两天时间将墙面修复并粉刷一新。
芙蓉区作为省委所在地，驻区单位多、院所多、企业多。近年来，为落实省委、市委要求，芙蓉区大力实施“党建聚合力”工程，以“芙蓉先锋共同体”为载体，推进工作结合、资源整合、发展融合，推动街道社区和驻区单位凝聚成党建共同体引领下的命运共同体、发展共同体、治理共同体，构建了全区域统筹、多方面联动的区域化党建新格局。
党建引领聚合力，“芙融万家”添动力。在6月16日召开的“芙融万家”村（居）民代表联系服务群众工作观摩交流会上，湖南省委办公厅、中国邮政集团长沙市分公司、湖南省三湘南湖大市场实业总公司等94家单位与企业进行爱心款项（物资）捐赠，共计价值约900万元，爱心款项（物资）将用于支持“芙融万家”活动的组织开展、激励村（居）民代表联系服务群众工作，充分展现共驻共建共享、邻里相互守望的美好氛围。
出台激励措施，打造长效机制
“小奖励”激发服务“大动能”
“没想到，‘联户’帮助他人，还能得到社区赠送的服务，感觉心里挺暖的。”居民代表陈小余感慨道。
今年60岁的陈小余是东湖街道韶光社区艾沙社会服务工作站的副站长，同时也是社区居民代表。
今年4月10日，在韶光社区举办的“芙融万家心连心 党群服务零距离”主题活动中，社区联合共建单位首次推出联系服务群众激励措施，让众多居民代表感受到浓浓暖意。
“这个激励办法就是通过居民小组推荐、党委综合评价的方式，每季度评选出‘每季之星’，年终评选出‘最美居民代表’，对他们加以礼遇与奖励。”韶光社区党委书记、居委会主任陈雄波介绍。获评的居民代表可从社区推出的家政服务、免费理发、爱心助餐、理疗服务、家教辅导、物资奖励等十项服务中任意挑选服务，“每季之星”可选1项，“最美居民代表”可选3项服务。
据介绍，这些服务主要由社区结对共建单位和社区艾沙社会服务工作站提供，目的是更好地激励居民代表，有效推动居民代表常态化履职。
无独有偶，6月16日，芙蓉区出台六项措施激励村（居）民代表履职尽责。措施提出，对表现优秀、群众认可的村（居）民代表，优先纳入雷锋专职志愿者、小区党支部书记推荐人选和村（社区）后备力量库跟踪培育；在发展党员、“两代表一委员”推荐等方面予以优先考虑；对表现特别突出的村（居）民代表，在“最美村（居）民代表”系列评选、优秀共产党员、优秀党务工作者、道德模范及劳动模范等评选中优先推荐，统一颁发荣誉证书和代表徽章等。另外，为村（居）民代表提供专题培训、参观学习、代表交流会等成长发展活动，提高代表能力素质。鼓励村民代表参加学历教育，纳入“农民大学生培养”范围，经审核把关，正常毕业后，由区街两级财政根据政策给予一定的学费补助。
措施还明确，芙蓉区将聚焦村（居）民代表工作、生活需求，在就业培训、法律咨询、儿童教育、健身娱乐、医疗互助、文化活动等方面予以优先保障；另建立常态化交流谈心、帮扶济困机制，对家庭遇到重大变故和出现重大困难的优秀村（居）民代表，从区管党费、困难党员关爱资金和民政“五帮扶”、临时救助资金列支适当经费，参照相关标准进行慰问。
“小奖励”激发服务“大动能”。据介绍，东湖街道365名居民代表共收集民意1045条，解决群众急难愁盼问题883个，超过去年同期82%。
“只有礼遇身边村（居）民代表，才能激活奉献‘强磁场’。推出激励措施，就是进一步激发代表工作积极性，让代表‘尝甜头、有奔头、提劲头’，探索建立长效机制，不断激发基层社会治理新活力。”芙蓉区委组织部相关负责人表示，党建引领基层治理，出发点和落脚点都是解决人民群众身边的揪心事、烦心事。人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就应该覆盖到哪里。用党建把村（社区）各方力量整合起来，就一定能不断完善基层治理，创造更加美好的生活。
